关于山区乡村联动发展的建议的提案

提案人  赵庶吏

 

问题：

1.以乡村旅游为发展方向的产业呈现出“分散、单一、同质化”倾向，高起点、前瞻性、带动性强的项目还不多，缺乏统筹安排时序、进度、程序、分工等各项工作；

2.由于平原和山区乡镇的地域、资源差异，发展方向和目标不同，城区、平原、浅山区的辐射带动作用较弱，资源不能整合，机制不能联动；

3.山区生态功能被过度“碎片化”，修复、保护、建设、开发等整体定位不清；

4.山区生态敏感区、生态脆弱地区较多，但保护和保育机制尚未全面跟进，个别山林对外承包，承包者投入跟不上，村集体无法投入，极大影响了山区修复和生态环境建设。

分析：

我区美丽乡村建设正在有序推进，大部分乡村和农民得到了实惠，但对于基础条件相对薄弱的山区，他们祖祖辈辈守护的绿水青山，盼望着早日变成装满金银的“聚宝盆”。因此，关注山区发展，事关首都西南部重要生态屏障，事关我区30万山区百姓民生福祉，事关“一区一城”新房山的未来。围绕“三区一节点”功能定位，如何发挥绿水青山这个最大优势，依据既相近又不同的物质资源，实施联动发展，探索一条符合山区发展的新路子，是我们面临最大问题。过去，山区乡镇以矿山资源为主的“地下”经济时代一去不复返，但目前还尚未形成可持续的内生经济增长动力。

建议：

要加快山区发展，必须立足生态宜居示范区建设，加强科学规划与空间规划相衔接，管理好承载空间，释放发展潜力，加快推进山区转型发展。如何实现绿水青山与金山银山间的价值转换是我区面临的重要的、现实的、必须解决的难题。为此，提出以下几点建议。

1.整体谋划，实施规划设计联动

站在首都生态安全的政治高度来谋划我区山区发展的目标和定位，立足于山区尤其是边远山区的发展现状，着眼于“三区一节点”的战略定位，坚持生态保育、生态建设和生态修复并重的理念，秉持生态涵养、生态服务与生态经济并举的原则，借助我区“十四五”规划编制的契机，对山区进行整体规划和战略引导，明确功能定位，重朔空间布局，创新跨区域之间、平原与山区之间、浅山与深山之间、深山与深山之间在公共服务、产业发展、生态建设、财政投入等领域的协作、联动和互助发展模式，实施一张图规划、一盘棋建设、一体化施策，形成功能整合、基础设施共享和生态共建的体制机制，以“联动发展”推动我区山区整体实现更高质量的发展。

2.多规合一，实施基础设施建设联动

目前，山区的基础设施和公共服务历史欠帐较多，而且建设资金投入途径和合作模式多样，不利于山区的发展。因此，建议政府在山区建设过程中政策制定、资金投放、固定资产投资方向等必须起决定和主导作用，成立专门机构，建立专项资金，加大山区尤其是边远山区在生态建设、产业发展、基础设施建设上的财政投入，按照“国际旅游休闲区”的标准，高质量规划、设计和建设。明确山区公共服务设施、市政设施、道路交通设施的点位及配套标准，包括商业设施中心、康养服务中心、旅游运输中心等，全面提升山区基础设施建设水平和公共服务能力。同时要进一步整合国土、水利、交通、环保、教育、卫生等部门在山区的投入，实现道路、电力、给排水、垃圾处理、通讯网络、教育、医疗、养老等形成城乡有机融合，联动建设，彻底消除山区基础设施和公共服务建设盲区，为山区产业发展和生态建设奠定基础。

3、整合资源，实施产业发展联动

目前，我区山区乡镇的产业发展主要是独立发展，区域界线明显，产业发展严重不平衡。因此，建议我区要全面整合山区、浅山区的优势资源，立足山区生态承载能力和资源禀赋，培育壮大主导功能、沟域经济和特色产业。尤其是在旅游资源丰富的乡镇，要敢于因地制宜打破村庄界限，实现资源共享，整体开发，联动发展、统一管理。做到由点及面，由线连片，避免重复建设、同质发展、廉价竞争。例如从整体宣传推介，到精品路线打造，到突破地域管理机制限制等，创新思路，研究路径，整体谋划房山世界地质公园建设和发展；利用霞云岭、蒲洼、十渡的红色旅游资源带动红色文化产业发展，整体打造红色旅游精品路线；利用周口店“源”文化、琉璃河“城”文化，探索房山源文化发展；利用大安山、史家营关闭后矿山修复资源整体打造矿业遗产生态旅游线路；利用南窖、佛子庄传统村落文化资源带动水峪村、石板台村等村整体打造历史村落旅游线路等等。通过顶层设计、通过整体规划、通过联动发展，推动我区历史资源、生态资源、山水资源、文化资源等深度融合的国际旅游休闲区品牌建设。

4、生态保育，实施生态区域协作联动

我区是首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区，这是一项复杂的系统工程。废弃矿山生态修复、生态保育、小流域建设、地质灾害隐患防治等都需要打破行政区划限制，扩大区域生态空间。因此，建议将与我区地缘相近、山水相连、文化相融的区县甚至京外的市县进行结对协作，构建优势叠加、共建共享、合作共赢的区域协作格局，探索建立跨区横向转移支付制度和利益共享机制，实现历史文化、生态景观和旅游资源跨区域统筹，共同描绘“共守好山好水好生态，共建绿色发展聚宝盆”的美好蓝图。例如房山与丰台的结对共建京城西南旅游休闲产业区，与门头沟共建西山永定河文化带，与京津冀共建绿色生态河流廊道等。

总之，依据“三区一节点”的战略定位，以生态保护为前提、以资源优势为依托、以绿色产业为基础、以山区人民为主体，统一规划、统一部署、联动发展、久久为功，一定能让我区的绿水青山变成金山银山。

 

 

关于山区乡村联动发展的建议的提案

办理情况

承办单位  区发展改革委

 

依据区政府办《2020年人大代表建议和政协委员提案办理工作要求》，区发展改革委负责承办区政协第49号提案《关于山区乡村联动发展的建议》。

一、在提案中建议的“整体谋划，实施规划设计联动”方面

根据房山分区规划（2017年-2035年），三乡镇的功能定位分别为：霞云岭乡，以国家森林公园为核心的红色生态旅游乡；蒲洼乡，以绿色产业为主的京西生态保育乡；十渡镇，北方喀斯特地貌的山水特色景观旅游小镇。结合房山分区规划和全域旅游发展规划，区文化和旅游局正在牵头编制三乡镇联动发展规划，目前已形成中期稿，正在修改完善，将于近期上报区政府审议。

二、在提案中建议的“多规合一，实施基础设施建设联动”方面

（一）大力推进旅游休闲廊道建设

十渡旅游休闲廊道建设项目，建设地点位于十渡风景名胜区内，起于十渡镇五渡桥北侧，沿涞宝路、十大路沿线，止于狼牙沟桥（十八渡）北侧，沿线全长25.69公里，共涉及沿线18个村。主要建设内容包括慢行系统工程、绿化工程、生态修复工程和配套服务设施工程。总投资12444万元，其中市级资金8949万元。项目于2018年10月底开工建设，已于2020年8月6日全线完工，目前正在编制决算报告。

（二）完善道路沿线环境和配套设施建设

一是十渡大街改造提升项目。建设地点位于十渡镇，北起京原铁路，南至十渡镇政府，沿街长度约为1135米。主要建设内容包括改造工程、生态停车位工程、景观构筑物及小品、建筑改造工程、绿化工程等。估算总投资3909.26万元。项目于2020年7月开工建设，目前已完成工程进度的60%，预计10月底完工。

二是规范标识体系。一是沿主路两侧按照国家和北京市标准采取双柱或单悬加标识牌，规范旅游标识体系；二是景区内采用与三乡镇山水和谐统一的风格，制作特色旅游标识，向游客展示“红色体验地、绿色休闲区”品牌形象。突出三乡镇联动的统一形象，为游客提供专业规范的标识服务，提升旅游接待品质。目前，编制设计方案已完成，并上报财政评审。

三、在提案中建议的“整合资源，实施产业发展联动”方面

（一）抓好重点项目建设，助推三乡镇产业提质升级

1、霞云岭堂上红色旅游村和龙门台党性教育基地。主要建设内容包括堂上纪念馆周边环境提升、原村委会改造、龙门台原学校改造以及纪念馆展陈提升等。估算总投资4400万元（不含纪念馆展陈提升项目投资），资金来源为区发改委生态涵养区结对协作帮扶资金。纪念馆周边环境提升、原村委会改造、龙门台原学校改造项目于2020年7月开工建设，目前纪念馆周边环境提升已完成工程量的45%，计划9月底主体完工，绿化工程12月底完工；原村委会改造已完成工程量的90%、龙门台原学校改造已完成工程量的75%，计划9月底完工；纪念馆展陈提升项目,展览大纲已通过区委宣传部部务会审议，并上报市委宣传部，计划2020年11月开工建设，2021年3月完工。

2、蒲洼东村生态旅游村。主要建设内容包括东村入口区环境提升、村史馆北侧休闲公园改造、村庄主路景观提升改造、食用菌基地提升、花台原房车露营地提升改造等。估算总投资1390万元，资金来源为区旅游基本建设基金。项目于2020年6月底开工建设，目前已完成工程量的50%，计划10月底前完工。

3、十渡马安抗日模范村。主要建设内容包括房良联合县政府及抗日高小改造提升、南岭阻击战遗址景观提升、八路军团部及伤员疗养所改造提升等。估算总投资1613万元，资金来源为区旅游基本建设基金。项目于2020年7月开工建设，目前已完成工程进度的50%，预计10底月完工。

4、三乡镇低收入产业项目。主要建设内容包括三乡镇七个村50套民宿改造（霞云岭17套、蒲洼4套、十渡29套）以及东村原小学民宿改造等。估算总投资3876万元（霞云岭1110万元，蒲洼790万元，十渡1976万元），资金来源为区农业农村局低收入项目资金，全部由市财政支持。项目已于2020年8月开工建设，计划12月底完工。

四、在提案中建议的“生态保育，实施生态区域协作联动”方面

（一）稳步推进山区生态环境建设

一是大力发展替代产业，推动山区产业转型发展。为促进关矿地区发展替代产业，我委积极与市发改委沟通对接，申请政策和资金支持。从2006年至今，市发改委共支持我区替代产业项目41个，总投资17.1亿元。其中：霞云岭、蒲洼、十渡三乡镇获市发改委支持的替代产业项目11个，总投资3.7亿元，其中市级支持资金2亿元。目前霞云岭乡三角城、鲲鹏大峡谷2个替代产业项目决算申请已上报市发改委。

二是废弃矿山修复治理取得成效。我区作为矿产资源大区，多年的矿山开采造成了植被破坏、粉尘污染、水体污染、地质灾害隐患等一系列生态环境问题。自2014年开始，市政府支持我区废弃矿山生态环境修复治理项目106个，总投资6.5亿元。其中：霞云岭、蒲洼、十渡三乡镇支持项目21个，总投资9369万元。通过植被恢复，在水土保持、抵挡风沙、改善空气质量的同时，也维护了生物群落的生态平衡和生物多样性。

三是抓好小流域综合治理。2019年小流域综合治理涉及霞云岭堂上小流域10平方公里，投资650万元，目前已完成工程量的94%，计划9月底完工。2020年小流域综合治理涉及十渡石门村小流域10平方公里、霞云岭何家台村小流域9.5平方公里，投资1267.5万元，项目已于9月开工建设，计划2021年9月完工。

四是积极推进霞云岭国家森林公园（东北区域）建设工程。建设地点位于霞云岭乡银水、下石堡、上石堡村，总占地面积约3.3万亩。主要建设内容包括绿化工程、基建工程、公共服务设施、给排水工程、电气工程、暖通工程等。总投资1.03亿元，全部为市级资金。目前初步设计概算已批复，正在进行施工监理招投标，计划9月底开工，2021年12月底完工。

（二）加快推进生态涵养区结对协作（丰台-房山）

为积极推进生态涵养区与丰台区在乡镇间、企业间的合作，选取霞云岭乡与卢沟桥乡作为试点，两乡签署结对协作框架协议，在红色联动、政策对接、产业协作以及人力资源合作等方面加强交流合作。积极与丰台区对接，落实转移支付资金，目前结对资金已及时足额到位。积极推进生态涵养区结对帮扶资金项目建设，助推生态涵养区环境提升和产业发展。重点支持了霞云岭乡堂上红色旅游村、龙门台党性教育培训基地项目建设（联动发展项目）。