关于大力发展科技服务业，构建良好营科环境的提案
提案人 张妍
问题及分析：
中共十九大报告强调要坚定实施创新驱动发展战略。构建技术创新体系是这一战略的重中之重。完善技术创新体系，应大力推进科技服务业发展。做好科技服务的意义在于：科技服务业作为一种新兴业态，也能创造价值。有利于前端研发成果落地发展成科技产业、有利于提升现有科技产业转型升级、有利于特别是房山在发展高精尖产业方面的重新定位。
长期以来，科技服务业尚未得到足够的重视。科技服务业专业化、市场化服务能力不足，尚未形成链条式综合科技服务体系。我们一直强调“构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，却往往把“产”和“企业”理解为最后出产品的企业，忽略了在高校院所和最后生产企业中间，需要一大批科技服务企业和机构。科技服务业为企业、科研院所等各类创新主体提供研发设计、检测认证、信息咨询、知识产权、市场推广等服务，一棒接一棒地接力向产品推进，不断增加产品的附加值，分担创新风险，分享产品利润。科技服务业应成为现代服务业中最具活力的部分，而我们现在构建的技术创新体系中，恰恰对中间这最重要的一段重视不够。
建议：
1、创新性提出“营科环境”概念，先期示范，抢占制高点。发展经济的主要着力点在于经济高质量发展，政府的主要职责是营造营商环境。同理，要发展科技产业，政府的主要职责是营造科技创新产业环境，类比我们耳熟能详的营商环境。营造好科技创新产业环境（营科环境），科技服务作为业态，有产值、有利润、有效益。创造好房山自身的营科环境（科技创新环境、创新产业环境）和制度，凸显房山科技创新产业环境特色，吸引科技产业，有利于产业落地、科研成果落地，可谓花开蝶自来。
2、制定《房山科技创新产业三年行动计划》，成立科技创新产业环境基金及专门办事机构。现行的有力条件：填补空白，补短板，起到引领示范作用。将科技服务业发展作为我区现代服务业的重要组成部分，重点实施科技服务生态构建、新经济企业梯度培育、科技人才智力引培、建立健全服务机构、产业链条，突出科技服务业体系的区域特色。产业基金及专门办事机构的设立，在从科技研发到产业落地之间的中间环节的起到了桥梁作用，打造完整科技服务生态。花小钱办大事，短期投入，创造长久效益。先期示范，抢占制高点。
3、转变发展理念，真正发挥市场在创新资源分配中的主导作用。此前，各地蜂拥上马新热点项目带来的种种问题反映出，政府高度参与、偏向创新供给端的资源配置方式，实际上将技术市场化风险与地方行业发展的前景绑定，是一场面向变幻莫测的市场需求的赌博。因此建议把政府工作重点放在健全市场机制和完善制度环境上，将创新资源配置的主导权交还市场。
4、采用后端补贴方式扶持产业健康发展。所谓补前端就是，先提供科研经费，再研发。补后端，先做出成果，通过验收审查或绩效考核后，再给予经费补助。这并非是全部经费支持都要移到后端去，也有可能前期先提供一些经费，但不会很多。这么做的目的，就是希望研发人员想办法把成果做成产品，而不是样品。投入到市场，变成商品后，再提供补贴、补助。例如，针对科技服务业实施差别化减税，特别对研发设计类科技服务业可考虑免税；编制政府科技服务采购目录，围绕公益性技术和产业共性技术研发、科技成果评估、检验检测等多类科技服务公开招标采购等等。
5、结合我区2020年科技服务重点工作，建议采用科技创新券。我区科技服务明年的重点工作之一就是：为全国智能网联汽车企业及石墨烯技术研发提供相关的测试检验、技术咨询、市场拓展、知识产权协同运用、人才培训以及公众科普实践等9种对外开放性的服务。可采用比较成熟的首都科技创新券模式。通过对小微企业和创业团队创新投入成本进行补贴，实现了由支持科技资源开放方向支持需求方的拓展，构建了对科技资源参与创新创业全链条支持的闭环。
关于大力发展科技服务业，构建良好营科环境的提案
办理情况
承办单位 区科委
一、政策引导作用逐步凸显，创新创业环境进一步优化
贯彻落实《房山区关于支持构建高精尖经济结构的实施意见》，经公开征集、初审、第三方独立评审、现场考察、社会公示等程序，2020年度区科技创新专项资金2000万元，拟对312家单位的创新能力建设和科技成果转化、发明创造和专利运用等927个事项给予奖励或资助。
二、科技服务平台体系构建初见成效，服务区域科技创新的能力进一步提升
一是搭建科技研发服务平台。依托良乡高教园区已购置智汇8号楼宇、富禧良嘉园楼宇作为新型研发中心的东区、西区，办公面积共计36787平米，北京理工大学和北京工商大学已入驻，将分别打造以MOF为核心技术的新型智能材料成果转化研发平台、康美产业研发服务示范项目。
二是搭建科技条件服务平台。依托区政府与市科委共建的首都科技条件平台房山工作站，挖掘科技需求累计50项，针对汇集的企业科技创新需求，组织开展精准对接活动22次，促成企业与高校院所达成合作协议或意向15项。开展科技创新政策宣讲培训活动12场，培训人员1000多人次。
三是搭建知识产权服务平台。依托中细软集团有限公司，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，提升知识产权综合服务能力，实现客户线上浏览、检索、下单、交易、查询、支付、跟踪等功能。平台知识产权服务总量超过10万件。
四是搭建科技金融服务平台。与中关村创投等机构合作，发起设立了7只创业投资基金、1只科技成果转化前孵化基金和1只文创产业发展基金。同时，以“科技金融新时代 创新发展新房山”为主题，常态化举办“房山区科技企业融资能力提升暨科技金融路演对接系列活动”，促进创新链、产业链、资金链有效衔接。
五是搭建创业孵化服务平台。先后引进优客工场、北大创业训练营等一批国内知名品牌众创空间，同时积极培育新金融创业港、创新谷等一批本土特色众创空间，全区现有26家众创空间，建筑面积约29万平米，其中16家众创空间获得科技部、市科委和中关村管委会授牌。
六是搭建检验检测认证服务平台。与北京大学合作建设的“首都科技条件平台北京大学研发实验服务基地智汇城服务中心”，通过开展具体的研发实验和检验检测服务，促进高校科技资源服务区县。截止到目前，共配置仪器设备50多台/套，固定资产近2000万元，具有CMA与CNAS资质的检测项目300多项，服务客户量超千家，年收入近2000万元。
七是搭建科技创新线上服务平台。采用“互联网+政务”的模式，开发建设“房山区科技创新服务平台”，进一步提升区域科技创新管理的信息化水平、规范化水平与服务效能，为企业提供全流程的科技创新服务。现已完成整体开发工作，正在做最后的系统测试调整。
八是搭建第三方科技服务平台。指导、成立了区高新技术企业协会，发展会员单位166家，举办各类活动35场，参加人数达 1516人次。同时，引进中关村智造大街硬科技服务平台，为区内7家众创空间免费派发硬科技服务一体机。
三、推进区域科技资源梳理整合，通过创新劵助力中小微企业创新发展
一是逐步探索推进科研仪器设备整合开放模式和方法路径，系统梳理了有意愿开放共享的仪器设备570多台套；二是率先在全市出台了首都科技创新劵后补贴支持政策，共指导、帮助28家小微企业成功申请到了469.2万元的首都科技创新券支持，并及时落实了84.3万元的首都科技创新券区级后补贴资金支持。
四、下一步重点工作
一是按照区政府工作报告的部署，通过提升政策顶层设计调动各方资本的积极性，加快推进筹建房山区科技创新母基金。
二是成立工作专班，开展“营科环境”研究，将研究成果纳入“十四五”科技发展规划，从而加快推进“一区一城”新房山建设。
三是深入开展科技政策宣讲培训和科技需求对接服务，助力企业快速创新发展。
