关于鼓励发展壮大农村集体经济的提案

提案人  马连杰

问题：

村集体经济在农村经济社会发展中扮演着重要角色。实践已经证明“壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的必由之路”，正因为这样，改革、发展、壮大农村集体经济已经成为各方面的共识。

分析：

长期以来，我区在发展壮大村集体经济方面存在着探索集体经济实现形式乏力、部分村集体财务包袱偏重、主导产业发展失衡、专业人才匮乏、部分村干部素质欠佳、相关监督机制不够健全等问题。当前，集体经济及其成员的身份认同，资产与人的能力不足，承担过重的社会责任，发展氛围不足等等又成为捆绑农村集体经济发展的主要因素。以上这些原因都导致了大部分村集体经济薄弱

建议：

• 政府助推，夯实发展基础。政府要强力助推，规划先行、政策倾斜，不仅要“输血”，更要帮扶提升农村集体“造血”、“活血”功能。第一、助推人才配位。一是政府要多方面考虑各级领导班子的综合素质，通过培训、考核等方式加强队伍建设。二是要深化政府部门、企业产业帮扶工作，强调造血式帮扶。实施引智工程，鼓励有为青年、成功企业人士等到农村挂职。三是增加村干部遴选中发展经济因素比重，要使当选的村干部明白其责任不仅是保太平还要谋发展。四是加大培训力度、注重培训效果，强化村干部谋发展的能力培养，提升其主管能动性。五是考虑向心合力问题，要重视村风民风，注重打造好的群众基础，树立好的口碑，优化投资环境。第二、助推项目定位。一是政府要做好上层规划，根据区域定位确定好发展思路，把握住这一决定集体经济发展壮大的砝码。二是政府要赋予村集体经济组织必要的身份和恰当的社会地位，并鼓励其参与市场经济活动，出台相应政策，在符合法律政策的基础上，享有承担政府公益项目的优势地位。三是积极扶持村集体领办的农民专业合作社。鼓励村民自愿入社，享受村集体资产的附加值。政府应帮助解决发展中的信息、基础设施资金等问题，还要为其营造市场环境，做好产业规划，引导其科学的经营管理等。各级政府联手助推好项目落地，真正见到发展效益。第三、助推资金到位。政府要在符合规划的基础上，确定好班子、明确好思路，还要集成各级财政资金、社会各界力量、村民入股等多种渠道，科学分配、合理使用，激活村集体“造血”功能。

    二、拓宽路径，推动多元化发展。根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索如产业增收型、资产盘活型、混合经营型、劳务创收型、产业延伸型等多元化的集体经济发展路径。打破“一村一品”、“一村一策”，鼓励引导发展“多村一品”、“多村一策”，甚至是多个乡镇联合起来，发展“一域一策”，最好是全区搭建同一平台，统一创建“房山品牌”。同时要注重组建团队，挖掘文化内涵，整合自然资源，盘点现有资产，明确产业方向，做到底数清、情况明。

    三、合理分配，共享集体经济发展成果。进一步深化乡村产权制度改革，充分利用农村集体资产清查、农村集体土地承包确权颁证、农村宅基地确权登记等成果，积极推进农村集体经济组织、成员的身份及权利义务的认同。一是健全完善资产经营、管理机构建设、制度建设、机制建设，在产权关系清晰、利益分配合理的基础上，通过新型经营主体的组建求得集体经济新的实现形式，可以发展村域内或是跨村的组织重构，激活潜在的生产要素并使其倍增，让村民变股东、收益变分红，使集体经济的发展成果惠及全体社员。二是政府要调控，避免村集体经济组织为社会活动和本社区建设管理过度买单，努力推进集体经济走向良性循环。三是营造农村集体经济发展的好氛围。设立区级集体经济发展奖，对年底实现股东分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励，并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度。四是村集体还要拿出一部分资金用于农村公益事业，积极改善水、电、路、校等村内基础设施和公共服务，做好前期如新农村建设、一事一议工程等成果的维护，做实长效机制。

关于鼓励发展壮大农村集体经济的提案

办理情况

承办单位  区农业农村局

接到办理任务后，我局高度重视，迅速明确主办领导和科室，其他业务相关领导和科室密切配合，切实把提案办理工作抓紧、抓实、抓好。同时，为了提高办理质量，加强与委员沟通和交流，力求提案答复措施充分、数据详实、符合实际。具体办理情况如下：

一、农村集体经济基本情况

据2019年农村经济统计年报数据显示：全区农村集体经济总收入为62.5亿元，农村集体经济净利润为1亿元，农村集体资产总额688.9亿元，农村集体所有者权益181.2亿元。

二、主要做法

（一）加强党的领导，为农村集体经济发展提供组织保障

发挥区委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，把“三农”领域的各项重点工作任务落实好、完成好。将发展壮大集体经济作为我区2020年乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容，进一步明确了各项任务指标,压实了责任。到2019年底全区451个村委会和449个村党组织完成换届选举，且全部实现了“一肩挑”。已完成21个乡镇411个农村集体经济组织换届。市区共选派160名机关干部到软弱涣散村、低收入村担任第一书记。

（二）加快产业发展，为壮大农村集体经济提供支撑

     近几年来，我区大力发展现代农业，成功创建国家现代农业示范区、全国农产品质量安全示范区、国家农业科技园区、全国休闲农业与乡村旅游示范区和全国农村创业创新典型县。

一是推进现代农业示范区建设。国家现代农业示范区已连续5年进入农业现代化基本实现阶段。良乡国家现代农业产业园区按照“1+6+N”的建设思路，积极推进19个项目建设。窦店镇、大石窝镇两个市级现代农业产业园建设正在推进中。重点建设和培育大石窝镇南河北星产业化联合体和凯达恒业农业产业化联合体。

二是加快培育低收入村产业发展。针对低收入村产业发展，2017-2019年市区财政共投资1.85亿元，组织实施低收入产业项目81个，通过产业扶持，我区打造了一批种植、观光、休闲产业基地，进一步增强了低收入村造血功能。结合市级明确的产业扶持方向和区政府中心工作，确定2020年低收入产业项目13个，涉及11个乡镇，主要建设内容包括民宿改造和种植巩固提升。项目建成后将带动所在乡镇的经济发展。                                                                                   

 三是开展扶持壮大村级集体经济试点工作。确定扶持壮大村级集体经济试点村共12个，支持资金140万元。至2019年底，根据农经统计年报数据显示，12个试点村集体经营性收入共计214.4万元，较2018年增加55.7万元，增长26%，集体经济收入提升初显成效。

（三）深化农村改革，激活农村集体经济发展动力

一是深化农村土地制度改革。加强农村土地管理和用途管制，出台了《关于进一步规范村级集体土地经营管理工作的试行办法》。为加强农村经济合同管理，在全市率先研发了《房山区农村集体经济合同规范化管理平台》，扫描录入各类经济合同1.3万余份，初步实现了对农村集体经济合同的动态化、网络化管理。

二是推进农村集体产权制度改革。完成463个村级集体经济组织改革，开展成员（股东）台账备案工作，有效地维护了成员权益。圆满完成集体资产清产核资工作，并顺利通过市级成果验收，综合评分获得优秀等次，在全市各区县中名列前茅。

三是加强农村社会事务管理。着力加强农村“三资”监管，对23个乡镇70个村级集体经济组织进行了“三资”监管检查，针对检查发现的问题及时组织开展整改工作。积极推进“权力清单”试点工作，已有19个乡镇的87个村级集体经济组织开展了试点。

 发展壮大农村集体经济，涉及规划、产业、资金、人才、体制机制建设等多个方面，涉及多个政府职能部门。下步，区农业农村局将按照工作职责，并结合委员提出的建议，在扶持产业发展、体制机制建设等方面加强对乡村两级的指导和帮助。