关于提升城市建设品质推动生态宜居建设的提案

提案人  王东晖

问题及分析：

当前，提升城市宜居性、加快城乡结合部整治和推进棚户区改造，已经成为首都城市建设的重中之重。对房山来说，推进城乡发展一体化，是我区新型城市化建设推进到新的阶段的必然要求，这些年，良乡、河北、张坊等乡镇，通过城乡结合部整治、棚户区改造、旧城改造等方式，全面深化与大企业合作，在推进城乡统筹方面进行了一系列探索，取得了重要进展。房山区作为国家新型城镇化综合试点地区，需要积极推动新型城镇化体制机制和建设模式创新，加快城乡一体化建设，继续着力提升城市发展品质，努力建设充满生态气息、具备首都功能、富有宜居品位的美丽新房山。

建议：

1、打造城乡一体化示范区。按照协调发展理念，用好用足用活国家新型城镇化综合试点政策，积极探索创新多种城乡一体化开发模式，通过城乡结合部整治、棚户区改造、旧城改造等方式，积极引进社会资本采取PPP模式参与城乡建设。深入推进农村土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快构建新型农业经营体系，加快建设美丽乡村。充分发挥山区优势，推动山区各乡镇特色发展，稳步推进山区人口搬迁，探索多样式搬迁途径，统筹解决搬迁人员生产生活问题，推动山区转型走在首都前列。  

2、增强城市宜居性。以增强房山城市的整体宜居性为总出发点，以补齐城市基础设施和公共服务配套两大短板为重点，加快打造更为宜居的城市生活环境、生产环境，加快形成与生态宜居城市相匹配的城市管理能力和服务水平，加快塑造房山城市的宜居品格，让城市更加人性化、更加便利化。加快建设智慧城市，不断提高城市管理精细化水平，完善地上地下网管统筹建设机制，积极建设海绵城市，推动水、电、气、热等城市基础设施智能化升级，着力构建安全、高效、便捷的现代化基础设施体系。进一步完善区域综合交通系统，推动轨道交通燕房线通车运营和周口店支线建设，加快108国道二期、京良路西延线、首都新机场连接线等大通道建设，推进城乡道路与轨道交通等大通道互联互通，大幅提高房山交通对外开放度和内部通畅度等。

3、加强老城区整治力度。一是开展集中整治“黑摩的”行动，对违章占用道路的机动车和非机动车进行重点整治，特别是老城区的商业街区地段。二是加强市容建设，对一些明显已经破损的路面、人行道等进行修复；大力整顿环境卫生，可以在各个繁华街区两侧开展志愿者行动，对违规乱丢垃圾、随地吐痰等不文明行动进行处罚。三是加大对老城区建设的投入力度，可以每年开展1-2项可以改变老城区形象的重点工程，用5年时间，改变老城区相对落后的面貌。

关于提升城市建设品质

推动生态宜居建设的提案办理情况

承办单位  区住建委

一、关于打造城乡一体化示范区工作情况

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。加快实施棚户区改造，既有利于改善广大群众的生产生活条件，改善城乡环境面貌；又有利于拉动地区投资，促进地区经济可持续发展。房山区委、区政府高度重视棚户区改造工作，把棚户区改造作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，区住建委作为棚改牵头单位,每年合理制定年度计划，会同有关部门加强协调指导，全力推进棚户区改造工作。

我区共有7个项目纳入北京市棚户区改造实施计划，分别是：城关中心区、拱辰渔儿沟村、长阳镇黄管屯村、河北镇中心区、长阳镇0607街区、琉璃河镇中心区、阎村镇棚改项目。分布在6个乡镇、街道，共41个行政村，涉及拆迁1.2万户、4.7万人，建设回迁安置房346.27万平方米。截至2021年8月底，我区7个棚改实施项目累计完成拆迁改造8261户；实现安置房开工274.6万平方米、20583套，其中城关中心区（丁家洼、北关0009、南街0091地块）、拱辰渔儿沟村、河北镇中心区一厂片区、长阳镇黄管屯村一片区棚改项目合计64.45万平方米、5473套安置房已交付；累计实现棚改2宗地挂牌成交（拱辰渔儿沟棚改项目、长阳镇0607街区棚改项目0005地块），总建筑规模17.28万平方米；累计完成投资约370.6亿元。计划“十四五”基本完成棚户区改造。

二、增强城市宜居性工作情况

(一)坚持规划引领，促进城市高质量发展

《房山区分区规划（国土空间规划)(2017年-2035年)》已于2019年11月获得市政府批复，编制过程中同步启动了《房山区市政基础设施专项规划》、《房山区海绵城市专项规划》《房山区综合交通规划》等二十余项专项规划的编制,为分区规划编制提供支持、为精细化指导城市各类建设提供依据。

（二）重点推动大通道建设，完善区域综合交通体系

轨道方面，目前规自分局与各相关部门共同重点推进市郊铁路副中心线西延、京原线等线路前期工作；公路方面，重点推进京雄高速（北京段）、京良路西延、京良路西段、良常路南延、西太路等重大道路工程。目前京雄高速(北京段)、京良路西段已开工建设，市郊铁路副中心线西延工程已实现良乡站简易开通。

（三）下一步工作计划

规自分局将按职责继续做好各层级规划及各类专项规划的编制工作，做好各类管线规划层面的统筹工作，做好各类管线规划层面的统筹工作；将进一步加强与相关单位沟通，依据自身职责积极做好重大交通设施规划用地的相关审批及服务工作，着力提升城市建设品质。

三、加强老城区整治力度

区城市管理委结合冬奥会和冬残奥会、创建文明城区、背街小巷环境精细化整治提升等重点工作，将城乡环境综合整治任务进一步细化，全面提升城乡环境建设管理水平，打造清新、整洁、靓丽的城乡环境。目前，具体开展以下几项重点工作。

一是结合创建全国文明城区工作，制定“创城有我 文明共建”“8+2”专项工作方案，对整治任务进行细化，并把今年作为环境整治提升年，全面开展环境专项整治工作，提升全区城乡环境水平。

二是开展区级环境月检查工作。为全面提升我区城乡环境综合整治水平，每月组织相关部门按照“城市发展区”、“特色产业区”、“生态涵养区”分组对全区25个乡镇（街道）开展区级环境月检查工作，并根据各乡镇（街道）当月的环境整治工作开展情况，进行考核排名，定期在常务会上通报。1-8月，共建立环境问题台账2747处，截至目前，均已整治完毕。

三是开展背街小巷环境精细化整治提升工作。在深入推进建成区背街小巷环境整治的基础上，全面坚持“三惠及一延伸”，惠及民生细节、惠及城乡环境、惠及文明促进、向广大城乡结合部和农村地区“六边五角”延伸，按“十无”标准，促“五好”提升，打造呈现新城风貌特色、环境优美协调、居住环境和谐的背街小巷。2021年，按市级标准打造18条精品街巷，全区各乡镇按照区级标准自行治理5条以上背街小巷，截至目前共建立台账132处，各乡镇（街道）正在开展整治工作。

四是开展“创城拔钉子”行动。将“创城拔钉子”作为强力清除顽固点位行之有效的工作机制，在全区各乡镇(街道）进行推广，得到了区委书记的肯定。经过排查，目前我区大型点位形势依然严峻，近期被卫星监测到的400㎡以上垃圾渣土堆放点已达121处，涉及21个乡镇已全部下发，要求属地要充分用活用好“创城拔钉子”机制载体，对所有问题点位“去存量、控增量、零容忍”。在生活环境建设组的督办下，经过属地的集中整治，目前121处大型垃圾渣土点位已全部整治完成。

五是常态开展“环境巡查员”随手拍活动。3月25日起，在区城市管理委系统内全面开展环境巡查员“随手拍”活动，机关全体干部职工、房山环卫公司、热力公司及基层单位职工充分利用“我爱房山”APP，在“楼门里”、“社区内”和“公共空间及道路”三个层次，围绕市容环境、设施环境、秩序环境等三类环境问题线索进行巡查，参与率达100%。已累计上报环境问题线索3498件，范围覆盖全区11个街乡镇的重点区域，目前已处置办结3012件。