关于房山区脱低后政策不变力度不减的提案

          提案人  赵庶吏

问题及分析：

 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。自脱贫攻坚战打响以来，房山区全区上下紧密团结，在深入调研、精准识别的基础上，建档立卡低收入农户，认定低收入村，针对实际制定系列精准帮扶的政策文件，按照“统筹推进、精准施策、分类帮扶、重点突破、力求实效”的工作要求，有条不紊地推进低收入农户增收和低收入村发展，奋力开展精准脱低增收工作，确保2020年底全部完成了脱低增收任务。

 1、需要继续稳固“脱低”成果。房山区建档立卡低收入村35个，低收入农户12854户，涉及29934人。一是低收入户的原因有很多，有自身动力不足、有自身技能缺乏、有因病和因残致贫等，这些原因都不是短时间内能够改变的，即使政府通过多种办法，使其达到了脱低的标准，但是要真正实现稳定、持续的脱低还是需求政府持续支持和帮助。二是低收入村：虽然是我们目前零收入村基本没有，10万元以下收入村在减少，但是这些“收入”还主要是来源于政府的各类行政经费的划拨，村里的产业或经营收入还是很少或不稳定，需要政府给予更多的支持。总之，脱“双低”成果需要稳固。

 2、“脱低”不等于小康。2020年不仅是决战脱贫攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会之年。那么我区虽然完成了“双低”脱低的目标任务，但是对于低收入户或低收入村距离小康社会或小康生活还有很大差距。因此，必须要持续扶持低收入村和低收入户，要保证脱低后政策不变、力度不减、人员不撤，稳定脱低成果的同时将目标转变为全面建成小康社会的目标。

建议：

1、健全监测预警机制，动态监测。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。

2、再一次摸底建卡，精准识别。建议将35个低收入村，12854户低收入户一一进行排查，并将脱低的方法、途径、收入情况进行全面了解，并建档立卡。同时要关注是不有新出现的低收入人口。在此基础上进行全面分析，进行精准识别，并将分出三个层次：富裕、脱低、基本脱低、新低人口，为下一步工作奠定基础。

3、进一步加强扶持，力度不减。经过精准识别后，将脱低和基本脱低的二类户和村进行持续的帮扶，甚至要采取更为有利的措施进行更为有效的帮扶。在“四级联动”工作模式、“五个一”联合帮扶机制、“七个一批”精准措施等基础上进行优化调整，做到政策不变、力度不减、人员不撤。

4、调整帮扶标准，目标小康。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。因此，贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线任务。但小康也一定是全体人民的小康，而不是被平均的“小康”。因此，我们要在脱低的基础上，把帮扶的标准提高到全面小康的标准。让我们低收入户能够成为真正富裕人口。

关于房山区脱低后政策不变力度不减

的提案办理情况

      承办单位  区农村农业局

我区按照“统筹推进、精准施策、分类帮扶、重点突破、力求实效”的工作要求，紧紧围绕扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、加强教育支持帮扶一批等帮扶措施，圆满完成了脱低增收任务。截至2020年，所有低收入农户人均可支配收入都超过了11160元低收入标准线，低收入村全部消除。2021年将进一步加强巩固脱低成果，重点做好边缘户、风险户监测和巩固提升低收入产业项目。

一是建立精准帮扶台账。关注标准线边缘户和返低风险户。按照市农业农村局要求，2020年家庭人均可支配收入低于14000元的低收入农户确定为边缘户，我区共有302户。同时，组织各乡镇街道开展了返低风险户排查，排查出1户返低风险户。我区已建立302户标准线边缘户和1户返低风险户两类重点人群帮扶台账，再次明确帮扶责任人和帮扶措施，加强常态化监测，确保不出现返低情况。截至目前，返低风险户十渡镇十渡村齐怀玲已成功申请低保，返低风险已消除，4户边缘户整户死亡，已从监测系统中删除。剩余边缘户298户。

二是巩固提升低收入产业项目。认真研究2021年低收入产业项目，重点支持已初见成效的低收入产业项目提档升级。确定了8个项目，涉及5个乡镇8个村，项目资金1440万元。截至目前，已完成项目的规划设计，正在财政评审。下一步将加快进度，确保项目早落地早开工。加快建设2020年10个低收入产业项目，目前，已完成总工程量的90%，其中4个项目已完工，预计10月底全部完工。同时，加强对已建成项目的监督和检查，督导涉及项目村进一步加强项目后期管护，增强造血功能。

三是加大就业帮扶力度。组织各乡镇对两类重点人群的就业状况开展摸排，对未就业低收入农户给予就业帮扶。继续发挥农村公益性就业岗位托底安置作用，优先吸纳两类重点人群劳动力。推进两类重点人群转移就业帮扶，将其中有转移就业意愿的劳动年龄内劳动力，纳入公共就业服务体系，提供技能培训、岗位推荐等就业帮扶。

四是对接社会救助实现常态化帮扶。依托到户帮扶责任人等，对两类重点人群中未纳入社会救助范围的逐户摸排，宣传社会救助政策，积极动员、主动服务农户提交社会救助申请，确保动态实现符合条件的社会救助“应保尽保”。对社会救助对象开展常态化帮扶，实施最低生活保障政策，农村特困人员救助供养政策，医疗、教育、住房、就业等专项救助政策。同时，对两类重点人群继续落实危房改造政策，改善居住条件。